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本报记者刘琪

9月16日 ，《求是》刊发中国人民银行党委书记 、行长潘功胜的署名文章
，题为《深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性》 。

潘功胜在文中表示，近年来 ，我国经济运行总体平稳
、向新向优
，高质量发展不断取得新成效，金融结构也在这一进程中发生深刻变化
。同时要看到 ，随着经济增长动能的新旧转换和产业结构转型的深入推进
，优化金融结构、提升金融服务质效面临新的更高要求。做好当前和今后一个时期的经济金融工作，需要深刻认识中国金融结构变迁的内在逻辑 ，动态优化调整货币政策框架，持续建设和发展现代化金融市场体系
，进一步提升金融服务实体经济的适配性 。

潘功胜在文中谈到，“十五五
”时期 ，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化
。近日出台的《金融强国建设“十五五”规划》
，对当前和今后一个时期金融工作作出系统部署。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五 ”改革发展规划》 ，并配套出台了9份相关领域的行动方案 。要顺应中国金融结构变迁趋势
，持续优化金融结构，推动政策框架逐步转型优化 ，使金融体系更加适配深刻变化中的经济金融结构
，为经济高质量发展营造良好的金融环境
。

一是持续推进货币政策框架转型，构建科学稳健的货币政策体系。不断优化货币政策中间变量 ，淡化对数量目标的关注
，特别是对贷款单一渠道的关注，把金融总量更多作为观测性 、参考性
、预期性指标 。更加注重发挥价格型调控的作用 ，健全市场化的利率形成、调控和传导机制。完善短端利率调控机制，进一步优化完善政策利率及配套制度建设
，增强央行政策利率的作用
。完善存贷款利率定价，为经营主体提供更多的贷款定价基准选择。加强利率政策执行和监督 ，持续整治金融业“内卷式
”竞争 、资金空转 。健全可置信、常态化
、制度化的政策宣传和市场沟通机制
，以专业、务实的方式方法，做好政策沟通和预期引导
。

二是强化政策协同配合 ，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效。加强金融“五篇大文章”工作统筹
，指导金融机构提升服务能力，丰富金融产品 ，强化信息科技支撑
，优化金融资源配置 。加快构建与科技创新相适应的体制机制，探索科技金融领域信息开放共享和数据融合运用 ，提升金融支持科技创新的效能
。优化结构性货币政策工具设计和管理
，坚持聚焦重点 、合理适度
、有进有退，以市场化方式激励引导金融机构优化资金投向。加强政策协同配合 ，聚焦融资担保、风险分担等方向，放大政策激励效能 。加强与产业政策协同
，引导金融机构科学评估风险，分类施策 、有扶有控 ，抑制部分行业“内卷式 ”竞争
。

三是聚焦服务经济结构转型升级需要
，持续建设规范
、开放、有活力 、有韧性的现代化金融市场。建设和发展多类别
、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态 。发展股权市场和债券市场“科技板
”
。发展中国的财富管理市场 ，支持资管行业健康有序发展。推动金融市场基础设施互联互通
，稳妥发展利率、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成 。强化国债收益率曲线的基准作用。健全金融市场法治体系 ，推进发行交易 、登记结算
、税收等制度优化完善
，维护金融市场秩序，培育良好的市场生态
。稳步推进金融领域制度型开放 ，进一步提升中国金融市场的国际化水平。建设并完善多渠道、广覆盖的跨境支付体系 。统筹发展离岸人民币市场
。支持上海提升跨境金融 、离岸金融服务能力。巩固香港离岸人民币业务枢纽地位 。

四是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系
，进一步提升金融体系的稳定性和韧性
。在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡。稳妥化解重点领域风险 。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作
。稳妥有序推进重点地区和重点机构风险化解，严肃财经纪律
、市场纪律和监管规则。健全金融稳定保障体系 。强化系统性金融风险的监测、评估和预警
。拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能 ，丰富宏观审慎管理的工具箱，维护股市 、债市
、汇市等金融市场平稳运行。

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